В XVII веке в России местное управление претерпевало значительные изменения, что было связано с укреплением самодержавной власти и постепенным переходом от традиционной системы местного самоуправления к более централизованной модели.
А) Выборные земские и губные старосты:
В начале XVII века, особенно до Смутного времени (1598-1613), значительную роль в местном управлении играли земские и губные старосты. Земские старосты избирались из среды местного дворянства или посадских людей (городских жителей), и их основная задача заключалась в управлении уездами и городами. Губные старосты, в свою очередь, также избирались, но их главной функцией было управление в рамках губных институций, которые занимались делами уголовного правосудия и поддержанием порядка.
Однако после Смутного времени и с началом правления династии Романовых (с 1613 года), роль выборных старост начала снижаться. Это было частью процесса централизации власти, который начал активно проводиться новыми царями, начиная с Михаила Фёдоровича и его преемников.
Б) Назначавшихся из центра воевод:
Наибольшее значение в XVII веке приобретает институт воевод. Воеводы назначались непосредственно царем и московским правительством, что отражало стремление центральной власти к контролю над всеми уголками государства. Воеводы были наделены широкими полномочиями, включая сбор налогов, руководство военными гарнизонами, поддержание порядка, судопроизводство и контроль над местным населением.
Назначение воевод стало важным элементом государственной политики, направленной на укрепление вертикали власти. Это позволило царю более эффективно управлять обширными территориями, снижая влияние местной знати и ликвидируя возможность возникновения сепаратизма или самостоятельных политических амбиций на местах.
В) Губернаторы:
Губернаторская система управления была введена в России в начале XVIII века, при Петре I. В XVII веке эта система еще не существовала. Петр I, стремясь к модернизации и европеизации России, ввел новую административно-территориальную структуру, разделив страну на губернии, которые возглавляли назначенные губернаторы. Таким образом, роль губернаторов относится к более позднему периоду российской истории.
Вывод:
Таким образом, в XVII веке власть на местах в основном находилась в руках назначавшихся из центра воевод (вариант Б). Этот период характеризуется постепенным переходом от выборных форм местного самоуправления к централизованной системе управления, что было важным шагом на пути к укреплению самодержавия в России.